2026年10月中旬，俄乌战争形势发生重大变化。随着美国中期选举临近，特朗普政府采取了措施，放宽了对俄罗斯的制裁，还达成了柴油进口协议，乌克兰与美国的关系降至自冲突以来的最低点。面临美国政策转变带来的压力，泽连斯基于10月16日出席了在布鲁塞尔举行的欧盟理事会峰会，要求欧洲提供大量援助，并以难民流动的风险作为谈判筹码。
格雷厄姆法案计划在2026年10月18日生效，强化对俄罗斯的制裁，但特朗普以国家利益为由豁免了大部分制裁条款。同时，乌克兰依赖的星盾军用卫星支持也受到限制，情报共享的频率显著下降，对于乌克兰防空、无人机作战的能力产生直接影响。美国对外政策受到国内选举的深刻影响，为了应对国内能源问题，乌克兰承受了政策调整带来的巨大代价。
在对美国援助信心下降的情况下，泽连斯基将目光转向了欧盟。他在峰会上估算，乌克兰在2027年战争的总开支将达到1550亿欧元，并向欧盟请求至少700亿欧元的额外资金以支撑防务和社会运作。目前欧盟已经接纳443万乌克兰难民，安置工作对其财政、住房和医疗系统造成了巨大的压力。泽连斯基警告，如果乌克兰防线崩溃，最多可能导致2000万人外逃。 南宫28ng娱乐最新官网
泽连斯基的策略是将难民问题与资金援助紧密相连，迫使欧盟加大投入，以防止因美国的影响而改变对乌克兰的支持。然而，欧盟内部未就700亿欧元的援助达成一致，尽管早前计划提供900亿欧元的贷款，但实际到位资金仅约200亿欧元，而且部分国家对此表示质疑和拒绝。
除了财政上的分歧，欧盟在军事能力上也面临严峻挑战，其情报能力与美国相距甚远，同时缺乏相应的军用卫星体系。尽管欧盟已将乌克兰难民的临时保护延长到2028年3月，但政策的落实仍依赖于乌克兰的合作。此外，随着冬季的临近，俄军持续打击乌克兰的民生基础设施，难民危机风险也在上升。
随着美国中期选举临近，选举结果将深刻影响美乌关系。部分分析认为选举后美国政策可能会有所改变，另一些人则担忧如果选举失利，特朗普可能会继续推进现有的对外政策。欧盟在内外压力中陷入被动，其定位变得愈发复杂。即使在战场上取得局部胜利，乌克兰仍需面对基础设施严重受损的现实，寒冬即将到来，这将是对乌克兰社会韧性和西方援助体系稳定性的严峻考验。 南宫28ng娱乐最新官网